د. مؤيد الونداوي

نظم العدلية والقضاء الذي اسسه الانكليز في العراق 1920-1921. دور علي الالوسي وناجي السويدي في بناء المؤسسة القضائية العراقية..1921-1922،

أنتقلت حكومة العراق من إدارة مدنية، أُنشئت بانتظام وفقاً للقانون الدولي من قِبل جيش يحتل أراضي العدو، إلى وضعٍ لا يقل تناقضاً؛ ملكية دستورية، لم يُصغ دستورها بعد، وتعتمد في إقرارها والاعتراف بها على معاهدة لم تُصادق عليها قط وانتداب لم يُصدق عليه قط.

ومع ذلك، فقد مضى هذا الفرع من الإدارة قدمًا بجرأة، بدايةً كدائرة قضائية، ثم كوزارة للعدل، ورغم عدم استقرار الوضع القانوني للحكومة، فقد كيّف تنظيمه ووظائفه، وكذلك وظائف محاكم العدل، مع التغيرات السياسية أو الدستورية.

من الضروري تلخيص التغييرات التي أثرت على هذه الوزارة بإيجاز.

في أكتوبر/تشرين الأول 1920، حلت حكومة أهلية مؤقتة برئاسة المفوض السامي محل الإدارة المدنية التي أنشأها جيش الاحتلال. وأصبحت إدارات الإدارة القديمة إما وزارات تحت إشراف وزير محلي أو إدارات تحت إشراف إحدى هذه الوزارات.
أصبحت دائرة القضاء وزارة العدل، وفي 11 نوفمبر/تشرين الثاني 1920، قبل الشيخ الجليل مصطفى الألوسي، وهو رجل دين ذي خبرة واسعة شغل سابقًا منصب قاضي مكة، تعيينه وزيرًا. السير إدغار بونهام كارتر، الذي كان يدير الدائرة القضائية بصفته السكرتير القضائي، أصبح المستشار.

وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أنه اقترح بنفسه، بعد الهدنة بفترة وجيزة، تعيين "وزير عدل عراقي". وقد جلبت ثورة عام 1920 انتقادات لاذعة على العديد من دوائر الإدارة، لكن السير إدغار ادعى، عن حق، أن الانتقادات الموجهة إلى نظامه القضائي، إن وُجدت، فيما يتعلق بأسباب التمرد. وقد عزا هذه الحصانة إلى السياسة التي اتبعها، أولاً، بعدم إجراء أي تعديلات غير ضرورية على المؤسسات أو القوانين المألوفة لدى الشعب، وثانياً، الاستفادة القصوى من العراقيين كقضاة ومسؤولين في الدائرة. لذا، لم يترتب على تأسيس الوزارة الجديدة أي تغيير، ولم يقتضِ ذلك أي ضرورة لتغيير السياسة التي اتبعت بنجاح كبير.

أما التغيير التالي الذي أثر على القضاء، فقد أعقب مباشرةً تشكيل مجلس الدولة في نوفمبر/تشرين الثاني 1920. وقد وصفه السير إدغار على النحو التالي:
خلال الحرب، عُهد بالإدارة المحلية إلى مسؤولين سياسيين بريطانيين ومساعديهم السياسيين، الذين مارسوا في آنٍ واحدٍ مهامًا تنفيذية وقضائية. وفي نهاية عام ١٩٢٠، شُكِّل مجلس الدولة، وتقرر العودة إلى نظام الإدارة المحلية الذي كان ساريًا في عهد الأتراك، واستبدال المسؤولين السياسيين البريطانيين ومساعديهم السياسيين بمتصرِّفين وقائمقامين عراقيين، يساعدهم مستشارون بريطانيون، دون أن تكون لهم أي مهام تنفيذية.

كان من السمات الأساسية للنظام الإداري التركي الفصل التام بين السلطتين التنفيذية والقضائية، ولذلك أصبح من الضروري زيادة المحاكم وتوسيعها، بما يتيح البت في القضايا الجنائية في جميع أنحاء البلاد.
وفي الوقت نفسه، اغتنمت الفرصة لتعزيز محكمة الاستئناف بإضافة قاضيين، ومنحها صلاحيات التثبيت والمراجعة التي كانت تُمنح سابقًا للمفوض السامي. وبالمثل، ستُنقل صلاحيات المراجعة التي كان يمارسها سابقًا المسؤول السياسي في قسمه إلى المحكمة الابتدائية للدائرة.
في بعض الدوائر التي يكون فيها العمل القضائي خفيفًا، يُعيَّن قاضٍ منفرد يتمتع بصلاحيات المحكمة الابتدائية في القضايا المدنية. ويساعده قاضٍ مساعد. ويأتي هذا وفقًا لنظامٍ وضعه الأتراك قبل اندلاع الحرب بوقت قصير.

حتى الآن، مارست محكمة الاستئناف مهام محكمة المراجعة لجميع المحاكم التابعة لها. ومع ذلك، أولى مجلس الدولة، بدعم من الرأي العام، القانوني والتجاري، أهمية كبيرة لإنشاء محكمة نقض أو مراجعة، منفصلة عن محكمة الاستئناف، على أساس أنها تتوافق مع القانون العثماني، وستتيح استئنافًا ثانيًا في القضايا المدنية المهمة. وقد تفوقت سياسة توفير ودعم المؤسسات التي تُدمج فيها الأفكار الأصيلة على الاعتبارات الاقتصادية والاعتراضات الواضحة على تعدد الطعون، وقبل رحيله بفترة وجيزة، أيّد السير إدغار، بصفته القائم بأعمال المفوض السامي، قرارًا صادرًا عن مجلس الدولة بإنشاء محكمة نقض.
في العام الذي انقضى منذ ذلك الحين، أدى نقص الأموال، والتغيرات السياسية الأخرى، وصعوبة إيجاد الكوادر المناسبة، إلى تأخير تنفيذ هذا القرار. وحتى نهاية مارس/آذار 1922، استمرت محكمة الاستئناف، المعروفة مؤقتًا باسم محكمة الاستئناف والنقض، في العمل كمحكمة المراجعة الوحيدة، بالإضافة إلى الاستئناف النهائي.

وكان من التطورات الأخرى لسياسة إدخال النظام القديم تعيين وكلاء نيابة قانونيين في أوائل صيف عام 1921. وقد نصت لوائح الإجراءات الجنائية بالفعل على وكلاء نيابة الشرطة، ولكن لم يكن للوكلاء القضائيين، المنفصلين عن الشرطة، مكان حقيقي في النظام القائم، وتم تعيينهم تحسبًا لمراجعة قانون الإجراءات الجنائية وقانون العقوبات. وكانت النتيجة مؤسفة. فقد أهمل وكلاء النيابة العمل الذي كان بإمكانهم القيام به، وتدخلوا حيث لم تكن هناك حاجة لذلك. نتج عن ذلك خلاف مع سلطات الشرطة، ونُقل المدعون العامون المعينون في بغداد والبصرة والموصل إلى العمل القضائي ريثما تُحدد مهامهم بشكل صحيح بموجب قانون جديد للإجراءات الجنائية.
أُقرت التعديلات على النظام القضائي الموضحة أعلاه قانونيًا بموجب إعلان المحاكم (المراجعة) لعام ١٩٢١، الصادر في ١٤ مايو ١٩٢١. ويتجلى جوهر هذا التشريع في المادة ٢٤ التي تُستبدل فيها عبارة "الأراضي المحتلة" بمصطلح "العراق". وقد كُيّف نظام الوزارة والقضاء بما يتناسب مع احتياجات ورغبات الحكومة المحلية المؤقتة. وفي السادس والعشرين من الشهر نفسه، غادر السير إدغار بونهام كارتر "العراق".

خلال التغييرات السياسية اللاحقة التي أعقبت مؤتمر القاهرة وتولي جلالة الملك فيصل العرش، شغل السيد إي. إم. دراور منصب المستشار مؤقتًا حتى وصول السيد ن. ديفيدسون في نهاية سبتمبر. وظل تنظيم الوزارة والقضاء كما هو ولم يحدث أي تغيير جوهري إلا بعد تعيين أول وزارة للملك فيصل، خلفًا للحكومة المؤقتة.

ناجي السويدي اول وزير للعدلية

في 11 سبتمبر 1921، عُين ناجي بك السويدي وزيرًا للعدل. لم يكن التغيير الذي سرعان ما أصبح واضحًا تغييرًا في التنظيم بل في الشخصية. فقد اكتفى الوزير بترك الإدارة بالكامل تقريبًا في أيدي مستشاره. لا يتمتع ناجي بك، سليل عائلة غارقة في السياسة، بخبرة قانونية وإدارية كبيرة فحسب، بل يتمتع أيضًا بشخصية قوية ومهارة في النقاش وطاقة لا تعرف الكلل. وقد تولى الوزير الجديد، كما كان صوابًا ولائقًا، المسؤولية الكاملة عن منصبه على الفور. استلزم هذا تغييرًا موازيًا في منصب المستشار، الذي لم يعد من واجبه إدارة الوزارة، بل الحفاظ على سير العمل فيها على النحو الصحيح. من ناحية أخرى، لطالما كان ناجي بيك على استعداد لإدراك المسؤوليات الخاصة للمستشار. لم تُتخذ أي خطوة مهمة، ولم يُعيّن أي قاضٍ دون تشاور متبادل، وتم الاتفاق مُبكرًا على أن جميع المراسلات أو الوثائق الأخرى الصادرة عن الوزارة يجب أن يطلع عليها كلٌّ من الوزير والمستشار، باستثناء مراسلات المستشار مع مستشارين آخرين أو مع أمانة المفوض السامي. دفعت شخصية الوزير بالضرورة إلى التعجيل في وقت كان المستشار يُفضّل فيه التجاهل، وكان المستشار مُضطرًا في كثير من الأحيان إلى كبح جماح أي إجراء يتخذه الوزير قد يبدو مُنتهكًا لاستقلال المحاكم. ولكن خلال الأشهر السبعة التي قضاها ناجي بيك في الوزارة، لم يشعر المستشار في أي مناسبة بأنه مُلزم بطرح أي قضية بينه وبين ناجي بيك أمام مجلس الدولة أو المفوض السامي. مثل معظم الشرقيين المتعلمين جيدًا من المدرسة الأصغر سنًا، أولى الوزير ما نعتبره أهمية مبالغ فيها للجان والتقارير والامتحانات والشهادات. وبموافقة مجلس الدولة وموافقة الصحافة، تم إنشاء لجان من القضاة وغيرهم من الموظفين القانونيين للتعامل مع تعيين القضاة المدنيين وتعيين قضاة الشريعة وصياغة التشريعات. لم تكن أي من هذه اللجان مرضية تمامًا. ولأن جميع التعيينات كانت تعتمد في نهاية المطاف على الوزير والمستشار، فقد افتقرت لجان التعيينات إلى المسؤولية الحقيقية في قراراتها، في حين كان من الممكن الحصول على المشورة القيّمة التي كان أعضاؤها قادرين على تقديمها بسهولة أكبر من خلال الاستجواب الخاص. إن الصياغة مهمة فردية، وسرعان ما اتضح ذلك من الوقت غير الضروري الذي استغرقته اللجنة في مساعيها لصياغة قانون عقوبات جديد. وقد قام بالعمل الفعلي السيد دراور، مستشار الحكومة، ومساعده، توفيق بك السويدي، شقيق الوزير.

شهد تنظيم الوزارة تطورًا مفيدًا للغاية في أكتوبر/تشرين الأول 1921، عندما أُسندت معظم أعمال الوزارة غير القضائية وغير السياسية، وتحديدًا تقديم المشورة القانونية للوزراء الآخرين وصياغة التشريعات أو غيرها، إلى قسم خاص تحت إشراف السيد دراور، الذي عُيّن مستشارًا للحكومة، والذي استُخدمت مؤهلاته الخاصة بشكل مُرضٍ. كما أُنشئت هيئة تفتيش قضائية، وهي إحدى الإصلاحات التي أوصى بها السير إدغار بونهام كارتر في تقريره الأخير، ووُضعت تحت إشراف السيد دراور.

وبادر الوزير أيضًا بمشاريع إعادة تنظيم أوسع وأكثر جذرية، إلا أن استقالته لأسباب سياسية، والتي تزامنت مع تاريخ إعداد هذا التقرير، حالت دون استكمالها في الوقت الحالي. وشملت هذه المشاريع اقتراحًا باستبدال هيئة من ثلاثة قضاة منفردين بهيئة قضائية في جميع محاكم الدرجة الأولى؛ ودمج المحاكم الدينية الشيعية مع المحاكم السنية؛ ووضع مجموعة من اللوائح لتعيين القضاة وتصنيفهم ومؤهلاتهم، وإعادة تنظيم كلية الحقوق. وقد تم الاتفاق على لوائح هذه الأخيرة، لكنها لن تدخل حيز النفاذ خلال فترة هذا التقرير. أما المشاريع الأخرى، فتتطلب مزيدًا من الدراسة، وينبغي انتظار التسوية النهائية للحكومة ووضع العراق. ومع ذلك، فإن عمل الوزير الراحل وأفكاره ستكون ذات قيمة كبيرة ومساعدة لمن قد يخلفه في مسؤولياته.

وفاة الحاج علي أفندي الالوسي

أدت وفاة الحاج علي أفندي الألوسي، قاضي بغداد، في يناير 1922، إلى إزاحة أحد أركان المحاكم الشرعية. وقد كتب عنه السكرتير القضائي الراحل ما يلي:
"عُيّن قاضيًا لبغداد بعد الاحتلال بفترة وجيزة، وأدخل نظامًا من النزاهة في المحاكم الشرعية، على النقيض تمامًا من النظام السابق. وهو يحظى باحترام كبير وثقة كبيرة، وينتمي إلى واحدة من أعرق العائلات العلمية في بغداد".

خلفه الشيخ عبد الملك الشواف، قاضي محكمة النقض الشرعية.